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Miércoles 12 de febrero de 2025
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Sesiones extraordinarias en el congreso ¿Por qué Milei no quiere que traten el presupuesto?

El gobierno de Javier Milei convoca al Congreso argentino a sesiones extraordinarias para tratar proyectos clave como Ficha Limpia, eliminación de las PASO y Ley Antimafias, mientras deja fuera temas fundamentales como el Presupuesto 2025 y la regulación de los Decretos de Necesidad y Urgencia (DNU).

El gobierno de Javier Milei convoca al Congreso argentino a sesiones extraordinarias para tratar proyectos clave como Ficha Limpia, eliminación de las PASO y Ley Antimafias, mientras deja fuera temas fundamentales como el Presupuesto 2025 y la regulación de los Decretos de Necesidad y Urgencia (DNU).

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El Congreso argentino ha sido convocado a sesiones extraordinarias que se llevarán a cabo desde el 20 de enero hasta el 21 de febrero de 2025. Durante este período, se abordarán siete proyectos, según el Decreto 23/2025 emitido por el gobierno de Javier Milei, pero hay un proyecto clave que se encuentra ausente.

Está en la agenda del gobierno tratar el proyecto de Ficha Limpia, la Ley Antimafias y los pliegos de los jueces Ariel Lijo y Manuel García Mancilla. Sin embargo, no incluyó proyectos claves como el del Presupuesto 2025, que al no haber sido tratado durante las sesiones ordinarias hasta noviembre da al gobierno la libertad de gobernar con el presupuesto 2023.

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Proyectos que se tratarán

En la agenda se incluyeron varios proyectos que se encuentran en diferentes instancias de debate, pero que el gobierno nacional vio como prioridad que se traten a principio de año. Esto es especialmente clave con los proyectos de ficha limpia y el de eliminación de las PASO, ya que el gobierno espera que se puedan aplicar antes de las elecciones legislativas que se realizaran en el presente año.

La eliminación de las PASO es un proyecto que resulta atractivo para cualquier oficialismo una vez que llega al poder para evitar que se fortalezca la oposición durante las elecciones. La instancia ha servido como forma de dirimir diferencias entre bloques y generar partidos y frentes opositores que puedan ser más competentes en las generales. Un ejemplo de ello es la forma en la que Cambiemos siempre ha utilizado esta instancia para llegar a las generales con el candidato que llevaría más votos.

Por otro lado, el proyecto de Ficha Limpia impediría que puedan candidatearse quienes hayan sido condenados en dos instancias. Desde la oposición denuncian que el proyecto fue diseñado a medida para impedir que Cristina Kirchner se a candidata estas elecciones y que en el futuro podría ser una herramienta del poder judicial para proscribir a candidatos que no les guste.

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Milei promueve en Argentina el proyecto de Ficha Limpia, mientras viaja a Estados Unidos para la asunción de Trump, quien está condenado por corrupción.

Además de esto se tratarán los proyectos de Ley Antimafias, los de regímenes de reiterancia y reincidencia, los juicios en ausencia y ley de compensación e índice de actualización de empresas en quebranto.

Finalmente, se incluyó en la agenda los pliegos de Ariel Lijo y Manuel García Mansilla para integrar la Corte Suprema. Así como la Ley Antimafias, estos pliegos ya fueron tratados en la Cámara de Diputados y solo deberán ser tratados en la de Senadores. El resto de los 5 proyectos deberán ser tratados en ambas cámaras.

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¿Por qué no el presupuesto?

Algunos bloques de la oposición expresaron descontentos porque, habiendo llamado a sesiones extraordinarias, el gobierno no se preocupó en incluir en la agenda el proyecto de Ley de Presupuesto 2025 que no se pudo discutir durante las sesiones ordinarias del 2024 por falta de consenso. Fruto de esto, se debió prorrogar nuevamente la Ley de Presupuesto 2023 que el congreso aprobó en 2022, siendo la primera vez en la historia argentina que una Ley de Presupuesto es prorrogada dos veces.

 

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Como esta establecido, es responsabilidad del gobierno presentar un presupuesto detallando la distribución de las partidas que destinará al año siguiente, lo que el congreso deberá a probar y el Ministerio de Economía asegurarse de ejecutar. Si el congreso no aprueba el proyecto, el presidente deberá gobernar asegurando que se cumpla los lineamientos del presupuesto del año anterior, pudiendo utilizar a discreción el dinero que sobre si hubo crecimiento de las arcas públicas.

Esto fue pensado así para que el ejecutivo tenga un mayor interés de generar los consensos necesarios en la elaboración del presupuesto para que este sea aprobado por el congreso, de lo contrario deberá gobernar todo el año con un presupuesto atrasado que, en algunos casos, podría ser incluso de la gestión anterior.

El problema es que, en periodos de mucha inflación (117,8% en el 2024 y 211,4% en el 2023), al ejecutivo no le conviene este consenso, ya que le conviene más cumplir con el presupuesto anterior (que ha sido licuado por la inflación) y utilizar el dinero sobrante como le parezca. 

Esta es la razón por la que el oficialismo envió al congreso un proyecto de presupuesto 2025 sabiendo que no generaría los consensos necesarios, ya que al no haberse aprobado el presupuesto 2024 tampoco, el gobierno deberá gobernar con el presupuesto 2023 (aprobado el 2022), que por la alta inflación de esos años ocupa cerca de un 20% de las arcas del estado nacional, pudiendo el gobierno ocupar el resto como quiere.

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Limitación del DNU

Otro ausente en la agenda fue el proyecto de modificación de la Ley 26.122, que regula los requisitos para que el Congreso deje sin efecto un DNU. Varios proyectos fueron presentados por distintos bloques de la oposición para agregar limitaciones y reducir la vigencia de los Decretos de Necesidad y Urgencia que emite el presidente.

Mientras que hoy, para que un DNU pierda vigencia debe ser rechazado por ambas cámaras, el proyecto que finalmente obtuvo dictamen de mayoría en la comisión de Asuntos Constituyentes daría vuelta esto, y en cambio todo DNU emitido por el presidente tendría vigencia por 90 días a menos que sea aprobado por ambas cámaras.

 Como los mandatos presidenciales siempre comienzan en diciembre, con el congreso ya cerrado hasta marzo, los DNU siempre fueron una estrategia de los gobiernos entrantes para apurar los cambios y reformas mas importantes y no tener que esperar a marzo para que el congreso las discuta.

Sin embargo, la experiencia del mega DNU con la que el presidente Milei modificó un numero importante de leyes sin necesidad de que se discuta en el congreso llevó a que algunos bloques de la oposición piensen en esta nueva limitación a la herramienta. La misma tuvo dictamen para discutirlo en diputados el 12 de noviembre pero no se logró quorum.

Teniendo dictamen el gobierno podría haberlo incluido en la agenda de las sesiones extraordinarias, pero por supuesto esto no se encuentra en el interés del gobierno nacional, que postergó hasta el 2027 un DNU que pone impuesto del 7% a los pasajes de avión al exterior y emitió un nuevo DNU que permite a las fuerzas armadas actuar en materia de seguridad interior.

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